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中国日报北京7月4日电 自7月1日起,环境保护部组织开展为期1月的打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动(以下简称专项行动)。为深入了解专项行动开展的背景、主要内容和任务,记者采访了环境保护部有关负责人,对本次专项行动进行了详细解读。

问:专项行动开展的背景和目的是什么?

答:近两年的环境执法检查发现,1些进口废物加工利用企业规模小、污染严重,污染治理设施不正常运行等环境违法行为较为突出,增加了区域环境污染负荷,也给个别地区造成了严重环境污染。

党中央、国务院高度重视生态环境保护和固体废物进口管理工作。4月18日,中央全面深化改革领导小组第3104次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心,完善固体废物进口管理制度。

为贯彻落实中央决策部署,顺应人民群众对良好生态环境的新要求和新期待。环保部在前期工作的基础上,决定开展为期1个月的专项行动,依法打击进口废物加工利用企业的环境违法行为。

问:各检查组人员如何构成?

答:本次行动通过抽调精兵强将,采取异地交叉、属地配合的方式开展执法专项行动。环境保护部从27个省(区、市)抽调了420人组成60个检查组,其中,每组分别由5名环境执法人员、2名固体废物管理业务骨干组成。环境保护部固体废物与化学品管理技术中心选派30名固体废物管理专家予以协助。相关地方环保部门配备1260余名环境执法和监测人员予以配合。通过整合环境执法、监测、固废管理力量,综合运用调阅档案材料、现场勘查、取样监测、核查企业台账等手段,全面排查进口废物加工利用企业环境违法行为。

问:检查组现场检查哪些内容?

答:检查组将严格依据法律法规及有关文件要求,全面检查从事加工利用进口固体废物企业遵守环保法律法规情况。

1是检查重点核查企业是否具备环评审批、环保验收、排污许可等相关手续。严格对照环评审批等文件要求,检查是否存在批建不符等行为。

2是检查企业是否正常运行污染防治设施,是否规范设置排污口,是否存在偷排漏排行为,是否存在超标排放污染物的违法行为。

3是检查企业是否落实固体废物、危险废物等方面的环境管理要求,核查是否存在转让固体废物进口许可证、进口废物等违法犯罪行为。

问:对现场检查人员严格执法有什么要求?

答:7月1日至7月3日,环保部对420名执法人员集中进行培训,提高大家现场检查水平。

各检查组要使用环境执法监管平台APP和执法记录仪开展现场检查。发现环境违法行为时,应立即按照《环境行政处罚证据指南》固定证据,对涉嫌污染物超标排放的,按照监测采样规范进行采样监测,并留取平行样。

各检查组对当日检查情况要做到日查日清,每晚必须将当日现场检查情况、发现违法问题情况、向地方环保部门移交案件情况以及地方环保部门执行情况向专项行动工作组报告,对企业环境违法以及地方环保部门拒绝接受案件反馈等情况,向环境保护部提出实行案件督办的建议。

环保部要求检查组应严格落实中央“8项规定”精神,遵守环境监察人员“6不准”(即不准接受被检查者的礼品、礼金和有价证券;不准接受被检查者宴请;不准参加被检查者邀请的娱乐活动;不准参与被检查者的营销活动;不准向被检查者通风报信;不准酒后开车、酒后执行公务)。同时,检查组不得向地方环保部门提出与检查工作无关的要求。1经发现上述行为,环境保护部立即通知原单位召回,并书面要求予以处理。对执法效能低下,无法发现问题的检查组,环保部也将通知其所在省级环保部门进行人员调换。

问:对检查组发现的问题将如何处理?

答:检查组对发现的环境违法行为,要在检查当日向企业所在地县级环保部门进行反馈,并同时抄送企业所在的地市级人民政府、省级环保部门,明确要求县级以上环保部门立即组织环境执法人员进行调查处理,完善证据,及时立案查处,依法处理处罚。对现场检查中发现的涉嫌犯罪行为,要及时移交公安等部门依法处理。检查组可以视案情留专人督促地方环保部门查办案件。所有查办的案件和做出的行政处罚,都要做到适用法律准确、证据充分、程序合法、执行到位。

环境保护部将对检查组发现的环境违法问题下发督办通知,对地方环保部门无正当理由不立案查处、执行不力、进展缓慢的,约谈所在地市级人民政府主要负责人;对约谈后仍拖延不办的,启动问责机制。对通风报信、包庇纵容等违法违纪行为追究其责任。

毕加索为情人亲制的戒指将拍卖 成交价或达50万英镑

毕加索为多拉·玛尔打造的戒指。(图片来源:英国媒体)

中国日报网6月12日电(高琳琳) 据英国《每日邮报》6月11日报道,1枚由西班牙著名画家、雕塑家毕加索亲自设计并打造的戒指将于本月底被拍卖,预计成交价高达50万英镑(约合434万元人民币)。

这枚戒指是毕加索送给他的情人、灵感缪斯、画家兼诗人多拉·玛尔的。据说,当时玛尔劝说毕加索用1幅画来交换自己手上戴的红宝石戒指,这让大画家颇为恼火,两人因此发生了争执,玛尔1怒之下将戒指摘下来扔进了塞纳河。

后来,毕加索感到10分愧疚,便重新为心爱的人打造了1枚戒指,上面还镶着玛尔的画像。玛尔也始终珍藏着这枚独1无2的戒指,1直到她1997年去世。

6月21日,苏士比拍卖行将拍卖这枚戒指。巴黎格拉迪瓦美术馆(Galerie Grapa)馆长托马斯·邦帕尔说,人们可以将整件艺术品戴在手指上。他还表示,有时候那些最不起眼的小东西反而承载了最多的思想和情感,人们透过戒指这枚私密的小物件便有机会了解到那些原本不会被拿来分享的秘密。

(编辑:党超峰)

齐了!中国改革的“4梁8柱”

浙江义乌压缩审批时限,外资主体登记3个工作日以内办结。图为来自阿尔及利亚的OTMANE在申办营业执照。

龚献明摄(人民视觉)

改革开放取得新突破,主要领域“4梁8柱”性改革基本出台,对外开放布局进1步完善。这1重要判断,自去年底的中央经济工作会议以来,日渐为人们所熟悉。

“4梁8柱”,来源于中国古代传统的1种建筑结构,靠4根梁和8根柱子支撑着整个建筑,4梁、8柱代表了建筑的主要结构。古人可能想不到,这个词今天会用来形容包括改革在内的制度框架。

过去几年间,中国全面深化改革的格局日益清晰,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力,主体框架基本搭建完成。过去3年间,全面深化改革完成了非常重要的打基础工作。

3年“夯基垒台、立柱架梁”

2013年11月的108届3中全会,吹响了全面深化改革的集结号。同年12月30日,中央政治局第102次会议召开,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平总书记担任组长。

“如果把全面深化改革比作建造大厦的话,头3年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的3年,今年要力争把主体框架搭建起来。这是1个重要的阶段性目标。这个阶段性目标达到了,实现全面深化改革总目标就迈出了坚实的1大步。”2016年初,习近平这样说道。

从时间上看,主体框架的搭建工作,恰如习近平所要求的那样如期完成。

统计显示,108届3中、4中、5中、6中全会,共部署了总计616项重点改革任务。目前,中国在经济生态领域改革、民主法制领域改革、司法领域改革、文化领域改革、社会领域改革、深化国防和军队改革、党的建设制度改革,都推出了1系列重要改革措施。

“从108届3中全会召开到2016年底,可以说与全面深化改革相关的顶层设计、规划基本上都出台了,尤其是3中全会确定的改革任务都已细化为具体方案。”在接受本报记者采访时,国家行政学院教授竹立家表示。“可以说,这个推进速度是非常快的。”

国家行政学院经济学教研部编著的《中国经济新方位》1书提出,主要领域“4梁8柱”性改革基本出台,是新时期全面深化改革的新突破;主要领域“4梁8柱”性改革全面铺开,完善了现代市场经济的基础性制度;全面深化改革“4梁8柱”的主体框架的构建,开启中国特色社会主义道路的新里程。

该书认为,经过几年的努力,国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公开、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等主要领域“4梁8柱”性改革已全面铺开。

在竹立家看来,108大以来中国共产党始终以高度的紧迫感和责任感,真正在攻坚克难上发力。他认为,从时间上来说,改革也很紧迫,要实现到2020年全面建成小康社会的任务,还需要继续推动改革落到实处。

“1个都不能少”的宏大工程

早在2014年2月,习近平就在省部级主要领导干部学习贯彻108届3中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出:“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。”

这意味着,面对这项系统工程,必须是各领域、各地方改革的立柱架梁工作全面推动,用1部电影的名字概括,就是“1个都不能少。”

国家发展改革委主任何立峰表示,“1035”规划纲要顺利通过后,各部门先后制定了20多部重点专项规划,有关部门和各地方先后制定出台了100多部各领域专项规划,各地区也都制定了省级“1035”规划。

“这些规划编制使我们非常清晰地知道,这5年中每1年大体应该做哪些事项。”何立峰说,从2016年的情况看,整个“1035”期间规划体系的“4梁8柱”已经确定。在规划的引领下,各部门、各地方、各企业努力贯彻实施,阶段性目标任务在去年已经实现。

在许多领域,这项工作都有了很高的完成度。

在司法体制改革领域,2016年,最高人民法院大力推进以“司法责任制”为核心的4项基础性改革、以审判为中心的诉讼制度改革等10项改革,奠定了法院系统改革的“4梁8柱”。

在医疗改革领域,国家卫生计生委主任李斌表示,2017年的主要任务就是要把路线图、时间表细化为施工图,建立5项基本医疗卫生制度,包括分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度。“我们今年要把深化医改的立柱架梁任务做好。”

在国企改革领域,2016年,为落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》,先后出台了7个专项配套文件。除此之外,国务院国资委还会同有关部门出台了36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则,共同形成了国企改革的设计图、施工图。

而在全国各地,“4梁8柱”性改革也已基本出台。

在江苏,该省紧扣经济体制改革主轴,以供给侧结构性改革为主线,推出1批标志性、关键性改革举措,努力发挥经济体制改革牵引作用,加快构建有利于引领经济发展新常态的体制机制。在2016年最后1个工作日,江苏省委深改组还召开第19次会议,审议通过11个改革方案,涉及医疗保险、事业单位改革、群团组织改革、生态环境保护等多个领域。

在江西,生态文明体制改革、国资国企改革都颇有成效;“放管服”改革,打破许多行政藩篱;财税金融体制改革,为实体经济注入新的发展动力;农业农村体制改革,释放“3农”新的发展活力。在这个过程中,改革凸显了含金量。

在山东,仅2016年该省省委深改组就先后召开10次会议,通过改革文件51个,行政审批制度改革、国企国资改革、金融改革、财税改革、科技体制改革,主要领域“4梁8柱”性改革稳妥推进。

虽然主要部分已经完成,但“梁与柱”的建设1直在路上。例如,在生态文明建设领域,2016年12月,习近平作出重要指示强调,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“4梁8柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

制度生命力在于执行

“当前,制度的执行情况在各地不均衡,还不能完全满足老百姓的期待。”竹立家认为,制度本身很重要,落到实处同样重要。

2016年底的中央经济工作会议明确强调,各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任,党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实。

“改革不可能毕其功于1役,我们要在改革的推进进程中,不断研究新情况、解决新问题,这样才符合事物发展的逻辑。制度和政策的自我完善总是在路上。”李斌认为。

事实上,好的制度1旦开始推行,效果就是实实在在的、显著的。例如在国企改革领域,大部分中央企业已经完成公司制改制,并设立了董事会、监事会等;1半以上企业开展了混合所有制改革,国有资本投资公司和国有资本运营公司的设立也在稳步推进;在供给侧结构性改革方面,国企也不断发力,比如在去产能方面已成为主力军,其成本在稳步下降、效率有所提升。

政府需要转变职能。在竹立家看来,制度的落实还需要政府转变自身职能,这依然是我们改革与发展的核心问题。在不少地方,政府懒政庸政现象依然存在,严重影响着广大群众对改革的信心。“我们既要理清政府的权力清单,也要搞清楚政府需要提供的服务清单,让老百姓知道,政府应该提供什么样的服务。”

群众诉求需要回应。在许多地方,抓改革落实中,特别重视从群众最期盼的领域做起,不断提升百姓获得感。例如,江苏坚持“多予少取、放活普惠”的理念,多谋民生之利、多解民生之忧;青海则始终把破解民生难题、推进民生项目摆在重中之重,彰显改革的民生导向,医疗保障制度、户籍制度改革、教育改革等稳步推进。

面对已然搭起的“4梁8柱”,无论中央还是地方,接下来需要的正是习近平在2017年新年贺词中说的那句话——“大家撸起袖子加油干”。

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